教育部王嘉毅强调：基础教育是强国之基，要奋力书写新篇章

教育部党组成员、副部长、总督学　王嘉毅

教育是民族振兴、国家富强的根基。国家领导人强调，发展教育强国，关键在于打好基础教育的基础。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》（简称《纲要》）明确，要办好基础教育，使其成为提升全体国民整体素质的稳固基础。必须全面领会国家领导人关于教育方面的重要指示和全国教育大会的核心精神，切实执行《纲要》和三年实施方案，安排落实关键工作部署，为全年乃至未来三年的工作确立基点、明确目标、汇聚力量，努力开创基础教育强国发展的新局面。

认真总结新气象新进展，增强建设教育强国的历史自信

2024年在中国教育发展进程中具有非凡的标志性意义。党的二十届三中全会开启了全面深化改革的新篇章，全国教育大会在北京举行，党中央国务院发布了《纲要》。国家领导人在全国教育大会上发表的重要讲话，明确勾勒了教育强国的宏伟愿景，发出了迅速建设教育强国的号召，为教育强国建设指明了努力方向，提供了行动准则。国家最高领导人领衔的中央，一直非常重视基础教育工作，并且十分关切中小学生的身心发展。最近一年，中国的基础教育领域出现了令人欣喜的新局面，也获得了显著的进步。

党建工作与思想政治教育的影响力持续增强，具体表现为中小学的领导体制调整稳步进行，各地严格依照中共中央办公厅发布的《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》执行，逐步健全了学校党组织在组织、制度和运作层面的全面主导机制，例如北京市已经制定了中小学校党组织领导的校长负责制实施计划以及五个相关配套文件。

其次，中小学思想政治课程体系得到显著完善。各区域各教育机构认真落实国家领导人致四川南充之江小学学生的重要函件精神，积极培养青少年从小听党指挥、跟随党的步伐。教育主管部门联合其他相关单位开展“新时代好少年”优秀事迹宣传展示活动，借助先进典型产生积极影响。上海、江苏、浙江、安徽共同举办长三角区域中小学班主任核心能力竞赛及德育工作革新会议；宁夏固原安排师生参与百里徒步缅怀英烈活动。

要迅速建立具有本国特色的优质教材系统，历时八年，三科统一编写的教材已在义务教育阶段、普通高中及中等职业教育领域全面推广，比原计划早一年实现了对民族地区的普及，同时启动了教材方面的立法程序，对进入校园的教辅资料和课外书籍进行了规范管理，教材建设方面的秩序和环境得到了显著改善。

扩优提质行动成效显著，基础教育优质资源稳步增长，2024年各地新建改扩建中小学幼儿园共计5527处，新增公办学位达121万，同时新建改扩建优质中小学1.8万处，新增优质学位875万。人民群众认可的基础教育优质学校比例有所提高，从2023年的20.4%上升至目前的28.9%，增长了8.5个百分点。浙江省宁波市在2024年设立了8所综合高中，普通高中的招生目标较去年增加了19.4%。

学前教育的优质普惠发展取得了显著进展，新的法律框架已经建立。《学前教育法》在2024年11月正式出台，并定于2025年6月1日开始执行。这部法律弥补了我国学前教育领域的立法空白，其中包含的许多条款既是制度上的创新，也为学前教育的持续健康发展提供了有力保障。现阶段，全国范围内已有454个区县成功完成了国家县域学前教育普及普惠的评估与认定工作。福建省和山东省运用伙伴协作、乡镇与村庄整体联动的运作模式，致力于提升乡村幼儿园的建设水准。

第三，基础教育的优质均衡发展实现了新的突破。各地认真落实基础教育优质均衡现场会提出的各项要求，以县级行政区为单位制定具体实施计划，明确时间节点、推进步骤和责任分工。通过组建教育集团、开展对口支援、运用数字技术等手段，积极推动优质教育资源的广泛分布。截至目前，全国已有247个县成功通过了国家对于县域基础教育优质均衡发展的评估认证。江苏省南通市颁布了《南通市义务教育优质均衡发展条例》，乡村教师占全市骨干教师的比例，比城镇高出十分之一。

县域普通高中教育取得显著进展。推行提升高中学校教学设施方案，举办全国县域高中发展经验交流会，累计对近两千所县中开展支援指导，覆盖全国县中数量的四分之一强。湖南长沙、浙江嘉兴、甘肃酒泉等七个中考改革先行区启动探索实践。2024年中考服务1649万名考生，各项事务安排井然有序，圆满达成“安全中考”目标。广西借助部属高校协助管理，采用国家乡村振兴团队协作，以及边境区域伙伴支援等途径，确保全区所有153所县中均获得有效支持。

第五点在于特殊教育领域实现了优质融合的新突破。教育部于浙江杭州批准建立了首个国家级孤独症儿童特殊教育资源中心，这一举措在我国特殊教育发展历程中具有里程碑价值。同时，相关部门组织了特殊教育学校新课标教材的国家级示范培训，参与人数达到十七万人。江苏省南京市溧水区在特殊教育学校里，设置了高效节水种植园地，又设有家禽家畜饲养场所，还建立了有机农产品加工点，这些设施为有障碍的学生创造了众多工作机会。

教育培养模式持续创新,全面促进体育、艺术及健康教育的整合实施。各区域认真执行“学生每日参与综合体育活动不少于两个小时”的规定,两小时体育活动已形成当前学年普遍的景象和流行的做法。辽宁、山东、四川等十二个省启动了青少年足球人才培育的试验项目。近视防护的“六个一”措施在各地方各学校逐步推行。

要显著增强受教育者的阅读能力和科学认知水平，举办“品读经典 深入思索”的读书项目，发起区域成功经验的收集工作，促使“书香校园”的影响力进一步扩大，建立崇尚阅读、选择佳作、精研书籍的校园风气与学习氛围。同时，加强科学教育，安排学生参与“科学普及讲座”等实践项目。教育部举行中小学科学教育会议，组建了四百多名学者构成的专家团队，建立了一百八十四所中小学人工智能实践点。相关统计表明，学生的科学能力这两年间获得显著进步。

继续深化基础教育的数字化进程。国家中小学智慧教育平台开通了智慧阳光学校入口，增设了“家庭教育大课堂”和“网络教学研讨”板块。现阶段，注册成员总数达到1亿4千7百万人，二零二四年又增加了4千1百8十万位用户；整体浏览次数超过5亿4千万人次，国际访问量是6千5百73万6千5百6次，涉及两百多个不同的国家跟地区。基础教育的网络支持系统运用范围很广，包含学籍登记、防止学生流失保障学习、放学后活动等十几个功能模块，汇集了三亿名学生的资料，能够联系到五十万个教育机构。海南省在国家系统的试验中改进了组织运作方式，国家系统的资源已经安装到海南电视台的应用中，让教学活动进入家庭环境，使全省的一百二十万名学子受益。

治理机制持续改进，首先“双减”三年规划基本达成。各地学校校内减负增效成果显著，课后服务品质、作业布置水准持续提高。校外整顿正式启动，查处违规事件达2848件，校外教育监管已从“顾虑、消极、欠缺、无力”监管转变为“严谨、标准、公平、礼貌”监管。重庆市着力消除部门间数据流通障碍，达成智能型风险监测；广东省与四川省率先实践“学习支付分离”模式，有效加强校外教育经费管控。

基础教育“规范管理年”行动开展得非常稳固，全国所有省份都制定了详细计划，将教师培训包含在内，强化自我检查和修正，依靠专业团队进行指导，确保政策执行到位。在“阳光招生”行动中，效果十分明显，重点处理了“挖人招生”和“不透明操作”等问题。公众普遍给予积极评价，“规范管理年”行动被多个中央媒体选为2024年教育领域的十大要事。

第三项是学校家庭社会共同教育体系逐步完善。教育部门指定97个试点区域，举办全国学校家庭社会共同教育工作现场会议，一同发布《学校家庭社会共同教育“教学联合体”行动规划》。发现地方共同教育突出范例，借助《人民日报》《光明日报》等媒体大力传播，例如天津市16个区均成立包含多个机构的教学联合体。

校园安全形势保持稳定，教育部办公厅发布《关于中小学生欺凌专项治理行动的实施方案》，组织相关行动。向学生家长发送防溺水宣传短信9亿条，与《人民日报》《光明日报》合作刊登防溺水公益广告。各地完善防溺水联合防控体系，针对“控制人员活动”和“监管水域”等重点方面，强化部门间配合和家校社合作，取得明显成效。云南省将学生防溺水任务当作“首要任务”来推进，建立起“县市区、乡镇、社区、村委会、家庭”和“教体局、学校、班级负责人、家庭”两条线相互配合的工作体系。

第五点在于监督考核功能得到充分运用。教育主管机构召集全国义务教育优质均衡发展监督考核会议，推动各地方严格把控要求，同时依照实际情况，逐步健全体系。实施国家义务教育水准检测，成功研制出四套国家级、三十二套省级以及四百八十三套区县级的三级检测成果文件。调配16万名责任监督员，对52万所基础学校（含教学点）的食品安全八项监测内容进行全面排查。

准确把握新形势新变化，增强办强办优中国基础教育的战略主动

二零二五年是实施《纲要》的起步阶段，同时也是“十四五”阶段结束和“十五五”规划制定的关键时期，需要我们敏锐洞察基础教育领域发生的重大转变，明确当前状况、查找具体困难，进而明确自身肩负的使命和前进的目标。

当前情况出现重大转变，首先体现在学龄人群数量和构成上发生剧烈变动。在接下来很长一段时间内，我国学龄人群的数量和构成将持续发生变化，义务教育各个阶段学龄人群数量将呈现时增时减、分阶段达到顶峰的态势。现阶段，学龄前儿童数量不断下降，小学和初中阶段学生总数也在减少，而高中阶段学生人数则持续上升，预计到2025年至2032年期间，全国范围内对高中教育新增座位的要求会不断加大，因此，高中教育在座位供给和资源支持方面面临着相当大的挑战。

教育强国的发展提出了更严格、更前沿的标准。《纲要》清晰指出，要彻底建立均衡且卓越的基础教育构造，预计到2035年，基础教育的普及程度和教学水准将稳固地处于全球顶尖行列。《纲要》强调需要完善能够应对人口动态的基础教育资源配置体系，实现义务教育的优质化与均衡化，以及城乡间的教育一体化，同时要推动学前教育的广泛普及和高中教育的多元化，并且要协调推进减轻学生负担和教育水平提高的工作。

第三点体现为民众对于上乘教育的渴求日益高涨，现阶段义务教育阶段学生家长群体以七零后、八零后、九零后为主，其中绝大部分人拥有较高学历背景，许多人经由教育实现了人生逆袭，他们深信学问具有改变命运的力量，对于教育形成独特见解，盼望下一代能够获得更优质、更富多样性与自主选择空间的教育资源。学校教育不能总是固定不变、模式单一,需要在发展中提高其卓越程度和多样化程度,要增强学校教育的品质,拓展其选择范围。

数字时代给教育带来全新考验。数字化智能化时代业已到来，人工智能技术正快速改变产业构造和人类生产生活形态，同时影响到长久以来形成的教育模式和学习习惯、行为准则，对此我们需主动接纳、利用优势规避弊端、提前规划、周密部署。必须注意防范网络空间里的有害信息和不良内容，它们对青少年形成正确的价值观念和道德认知有负面作用，要切实加强网络环境中的教育引导。

工作中确实存在不少问题，首当其冲的是教育领域功利思想及恶性竞争尚未得到彻底改变。当前，只重分数、只追升学的情况十分普遍，教育恶性竞争、学习时间过长、私下补课、学业压力过大等现象依然严重。校外培训有死灰复燃的可能，部分学科类培训转入地下运作，偷偷摸摸进行，各类违规竞赛进一步加重学生负担，扰乱了正常的教育秩序，必须加强日常监管和依法治理。

学生综合素质的培养还存在不足之处。德育、智育、体育、美育和劳动教育五方面并重的发展目标尚未完全实现。近视、肥胖、脊柱弯曲以及心理状态不佳等现象比较明显。部分区域和校园未能确保课间十分钟休息时间，学生参与户外运动和活动的时长不够充分。学生的独立思考能力及科学探索意识的提升仍需进一步促进。

教材研发、课堂运作、测验安排等层面尚存不足之处。自主编写教材的支撑机制需进一步健全，辅导材料及课外书籍的监管仍有待加强。部分区域对课堂与测验规范的执行不够严格，测验题目设计尚有缺陷，测验过程安排亦显不够周全。

教师队伍整体素质需要进一步提升。部分中小学校长指出，学校存在岗位配置不合理的情况，涉及道德与法治、科学以及体育等领域的教师数量不足。同时，部分教师表示，个人掌握的知识与专业技能难以适应教学工作的实际要求。

学校硬件设施仍需完善。部分乡村学校在教学生活基本需求方面存在不足之处尚未解决。教育部门开展了范围广泛的考察，促使各地针对乡村教育进行彻底摸排、深入分析、明确症结、全面提升。

学校的管理措施不够严谨，不合规的招生活动、不合理的收费情况还偶尔出现，食堂的运营管理、校园的安全保障方面还存在不足之处，应当引以为鉴。

努力抓好重点领域重点工作，增强落地落实重大部署的“实干”力

2025年，基础教育工作要锁定构建均衡优质的基础教育格局这一核心任务，兼顾进步与稳定，着力完成八个层面的任务，促使《纲要》和三年规划的关键举措在基础教育范畴实现高水准起步、高效能实施。

必须全力推进育人为本教育宗旨的实施育人为本教育宗旨关系到党的事业能否持续发展关系到国家未来走向。首先，要全方位强化中小学校的党建工作。促使中小学校党组织领导的校长负责制实现全面覆盖确保党牢牢掌握学校思想文化工作的领导权提升学校党组织政治作用和组织作用。其次，要深入推动思想政治教育课程的改革和创新发展。宣传国家领导人重要论述的精华内容，传播党的教育理念，弘扬社会主义核心价值观，确保深入人心。合理规划利用爱国主义教育基地，以及革命博物馆、纪念馆等资源，创建“融入日常的思政教育”“实践中的思政教育”。其次，需要完善德智体美劳一体化的培养机制。推行“生命至上”，以身心强健为抓手促进“德智体美劳”全面发展，确保学生每日参与文体活动时长不少于两个小时，执行课间十分钟的短暂休整和十五分钟的较长放松。

着力推进基础教育扩优提质的实际工作，努力增加优质教育资源的总量，使教育进步的收获更加广泛且公平地覆盖全体民众。首先，需要扩大优质学校的规模，各地要制定年度计划，清晰规划优质学校增加的时间安排、实施步骤和责任分工，强化政策扶持和资金投入，逐步实施，力求提升区域内优质教育资源的比例。其次，要提升基础教育的普及水平。促进弱势学校教育质量提高需构建配套制度，各市应挑选若干办学基础最差的学校，给予重点资源投入和指导，力求短期内实现显著进步，这是第三点，务必严格遵守规定。学前培育环节要着力执行《学前教育法》，健全普惠性支持体系，确保师资配置和薪酬水平；基础学习时期需优化优质均衡进步办法，推行学校规范化工程，增加城乡教育协作体及集团化办学的普及程度，提升顶尖教师流动任职的频率；高中教育时期要努力促进学校多元化成长，打造若干综合型高中和理科教育特色高中，开展县域中学振兴计划，迅速提升普通中学教育资源的总量；针对特殊教育，要监督人口达20万以上县区设立特殊教育机构，促使特殊教育向幼儿及高中两个阶段拓展，分区设立一批孤独症儿童教育国家级资源站点。

务必持续巩固“双减”的成效，这项工作的核心目标在于营造健康的教育环境，推动学生全面进步和身心健全，需要长期贯彻、持续努力。首先，要确保校内减轻学业负担、提升教学质量的成果。全面提高课堂教学质量，深入分析学生的学习状况，为学习上有难度的学生提供更多帮助。建立作业监督和风险提示通报机制，减少不必要的重复性作业，降低日常考试和测验的频率。完善课后服务保障体系，增加服务项目。同时，要持续强化校外培训监管效果。坚决防止义务教育阶段学科类培训恢复，严格管理非学科类培训。全程应用校外培训监管服务统一平台，确保监管覆盖所有环节。此外，要深化教学研究改革。严格执行国家课程计划，寻找改进教学方法的有效方法。建立教研工作体制，促进不同地区、不同学段、不同学科之间的教研交流。第四点，需要增强科技培养与人文培养的配合。要提升中小学科学工程艺术数学课程和智能科技教育，推行新时代青少年阅读能力增强计划，举办全国范围的中小学生阅读成果分享活动，以此提升校园文化氛围的普及程度。

基础教育规范管理十分关键，是持续健康高质量发展的必要条件。首先，要启动“管理强化年”活动。在2024年“管理强化年”活动的基础上，进一步深化治理成果，将其转化为治理体系和治理能力。要实施中小学书记、校长办学治校能力增强计划。各地必须构建相应制度，强化执行力度，务必有效制止非法课外辅导、过度延长学习时长等现象，绝不能以损害学生身心健康为代价来提升升学成绩。需强化对中小学主要负责人的监督管控，并针对学校食堂、教辅材料、校服等领域存在的显著问题实施专项治理。同时，必须严格约束招生流程。持续深化义务教育阶段的公开招生工作，严密管理普通高中的录取过程，促进实现按区域招生和公民统一招生的政策要求。要提升优秀创新人才的培养质量，需促使学校将工作重心从选拔生源转向悉心培育，坚决禁止借培养顶尖创新人才之名，提前进行违规选拔，或跨区域进行不合规的招生活动。

要稳固新时代课本体系建构课本建构关乎“两大计划”的重大工程、根本工程。首先，需将推动国家领导人新时代中国特色社会主义思想融入课程课本作为核心政治任务持续抓好。要充分发挥中小学三科统编课本、马工程核心课本及专题读物的作用。要迅速推动中国自主研制哲学社会科学课本的编写。其次，要完善课本工作整体流程全方位监管。要周全处理义务教育教材后续年级版本间的过渡衔接事宜。安排执行教辅资料监管专项活动，严控各类辅助读物、课外书籍（涵盖数字出版物、相关设备）进入学校环节。

教育正迈向数字化转型的阶段，智能教育已非未来概念，而是当前现实，必须抓紧落实。首先，国家中小学智慧教育平台需要持续建设并充分发挥作用。要确保优质教育资源的稳定供应，建立长效机制。同时，推进国家平台在各地的应用试点工作，扩大相关培训范围，帮助基层教师克服使用障碍，解决他们不愿用、不会用的问题。其次，国家基础教育管理服务平台也应不断完善。促使各个子系统开展试验性操作，并实现广泛部署，以利于基础教育阶段学生信息数据的连贯对接和共享支持，从而提升基础教育管理的数字化程度。

基础教育综合改革必须以优化基础教育资源分配为引导，协调推进改革试点工作，在探索实践中持续积累经验。首先，要实施优化资源分配的改革试点。需要建立学龄人口动态监测和预警体系，完善与之相配套的教育资源统筹分配机制，合理规划城乡中小学校布局，确保寄宿制学校和必要的乡村小规模学校有效运营。其次，要推动中考制度改革的试点工作。以注重品德培养、减少分数比拼为宗旨，改进测验项目，增设可以参考书目的考核方式，合理规划入学的分数构成和评判方法，推动入学选择多样化变革，减轻学生的考试压力。其次，需要试行市县级管理机制的创新方案。增强地级市当局在教育事业上的统筹水平，强化地级市当局在普通高中、职业院校、残障教育学校网点规划，以及师资流动、初中升学考试制度创新、普通教育与职业教育衔接等方面的统筹职能。其次，需推行家庭学校社会共同教育模式的探索实践。努力到2025年，全国一半的县要成立教育联合体，借助联合责任、整合资源、共享空间，共同应对近视、肥胖、脊柱弯曲、心理低落等状况。其中，重点推动学校体育实现更高质量的发展改革。先从局部开始，逐步扩展，促使学生锻炼效果和人才培养水平显著提高，同时负责新一批校园足球特色学校的选拔和建设。

维护校园安全至关重要，若此方面出问题，则教育无从谈起，我们必须倾尽全力，将这项关乎全局稳定的工作落实到位，确保万无一失。首先，必须严厉打击校园中的欺凌现象和性侵事件。要开展专项保护行动，协助学校健全学生欺凌的应对机制，并建立便捷的举报途径。同时，要加强性教育，普及防范性侵害的知识，严格约束教职工的行为，对于教师骚扰学生的行为绝不姑息。其次，必须保障校门口的绝对安全。各地必须快速加强校园智能安保系统的构建，严格执行“四个全部达标”的标准，具体包括，校园专职安保人员的配置要全部到位，校园封闭式管理要全面实施，紧急报警系统和视频监控设施要全部符合标准，城镇“护学岗”要全部设立，确保在紧急情况下能够有效发挥作用。要积极与公安、交通管理部门配合，共同维护学校门口及附近的环境秩序。第三，必须保障校园餐饮与食堂安全。持续进行校园食品卫生及膳食经费监管的专项治理，维持严格的态势，着力执行责任分配，强化重点部位的管理，认真总结纪检机构发现的校园餐饮腐败等反面事件的经验教训，确保专项治理取得显著成效。第四，必须重视寄宿学校的安保事务。各地区需认真总结河南南阳发生的严重火灾事件的教训，着力排查并消除寄宿类教育机构存在的风险隐患，健全相关规范，强化对水、电、消防等方面的安全知识普及。务必通过各方协作共同维护校园安全稳定。各级党委与政府部门需为学校的运营安全提供根本保障。各地区教育机构需主动争取党委政府的协助，完善学校安全风险的预防措施和突发事件的处理流程，联络并组织各相关单位的人员，合力维护校园的平安稳定。

深思熟虑再行动，稳步推进才可长久。我们必须牢牢把握成为教育强国的方向，完成各项关键工作，持续加强基础教育的根基，以踏实的工作态度和积极的行动，积极开拓基础教育发展的新篇章，将国家领导人规划的教育强国宏伟构想具体化为行动计划、呈现为实际成果，为迅速建设教育强国、促进民族复兴实现更显著的成就。